自“包干制”在全国两会政府工作报告中被正式提出，此后半年在全国范围内快速推进、陆续落地。如12月11日，国家自然科学基金委员会发布公告，2019年起在“杰青”项目中启动“包干制”试点。

无独有偶。12月17日，“中科院启动科研经费‘包干制’管理改革试点工作”的消息在其官网发布。作为科研经费管理中的新生事物，这一系列动作在科技界引发高度关注。

作为改革科研经费管理的重磅之举，“包干制”到底能给科研人员带来什么？

01

“酱油钱也能打醋”

科研经费分为直接费用和间接费用，这是科研人都知道的事儿。其中，直接费用包括设备费、材料费、差旅费、会议费等，间接费用指无法在直接费用中列支的费用。经费使用采用预算制，通常要求科研人员严格按照预算来使用经费。“专款专用”的制度给科研工作带来了许多麻烦，“买酱油的钱不能用来打醋”的现象已被诟病多年。

事实上，科学探索本身的不确定因素非常多。若遇到重大科学问题出现，组织力量、资源进行攻关时就容易遇到人手不足、设备需要更新的情况。这时候调整预算，就会影响科研进度保持优势和抢占先机。

“包干制”的实行就是为了消除这个烦恼。

在中科院刚刚启动的试点通知中规定，在院级科研项目经费、科研团队经费以及科研差旅和出国经费中使用“包干制”。

杰青“包干制”通知则规定，科研人员进行项目申请、提交项目计划书时，不需要像以前那样制定预算，由项目负责人根据实际需要自主决定经费怎么花。

这意味着，再也没有“专款专用”了。

02

依托单位迎新挑战

现有“包干制”的规定均将经费管理权下放到依托单位，给依托单位的科研经费管理带来了新挑战。

中科院规定，“包干制”试点充分赋予法人单位管理自主权，采取由院提供试点政策清单，单位自主申报、选择试点项目、政策的方式。

国家自然科学基金委员会在“包干制”试点通知中也提到，依托单位应制定经费使用“包干制”内部管理规定初步方案，并于12月31日前报备。据了解，许多依托单位已经在紧锣密鼓地开展筹备工作。

“包干”后的科研经费怎么管理、怎么使用才能发挥最大效率，成为科研人员最关心的问题。

今年3月7日，兰州大学校长严纯华在《中国教育报》上发表署名文章称，科研单位应梳理在项目执行中的各项费用支出规定，按照国家要求，做到“废改立”，完善材料和仪器设备论证、招标、采购、验收和使用规定，制定国内外学术交流的差旅标准，试点执行新的差旅报销、间接经费支出审批方法，将“包干制”落到实处。

未来，还有哪些机构和地区推行“包干制”？各依托单位怎么管理好“包干”的经费？让我们拭目以待。